2013年上半年上海市特种设备安全状况报告
根据国务院《特种设备安全监察条例》规定,现将2013年上半年上海市特种设备安全状况公布如下:
一、特种设备基本情况
（一）特种设备使用情况
截至2013年6月底，全市在用的特种设备497921台（含暂时报停66988 台）。按设备种类分，具体为锅炉8492台、压力容器109158台、电梯163567台、起重机械92569台、场（厂）内专用机动车辆56840辆、客运索道1条和游乐设施304台。另有各类气瓶536万只和压力管道12993.63千米。涉及使用单位57801家。
（二）特种设备生产单位情况
全市特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修等项目)单位现有持证总数2279本。其中，市质量技监局颁发的许可证1498本，国家质检总局颁发的许可证781本。
（三）特种设备作业人员基本情况
全市特种设备作业人员发证数共567534份，有持证作业人员390749人。全市现有特种设备作业人员考试机构27家，考点16家。
（四）特种设备检验检测情况
全市现有各类特种设备检验机构81个。其中，综合性检验机构23个，包括质监部门所属检验机构10个，行业检验机构和企业自检机构13个。另外，还有无损检测机构15家，气瓶检验机构35家，安全阀校验机构8家。
全市各类设备的检验情况如下：
――定期检验：共对151472台（套）在用特种设备进行了定期检验(另检验压力管道37332千米)，其中，锅炉4063台，压力容器24009台，电梯74531台，起重机械21495台，场（厂）内专用机动车辆27233辆，游乐设施140台（套）。共发现并督促企业处理安全问题12732个。
――安装改造维修监检：共对13599台（套）特种设备的安装、改造和重大维修的过程实施了监检，其中，锅炉258台、车用气瓶1192个、电梯 7626 台、起重机械3615台、游乐设施10台（套），另安装监检压力管道11029千米。共发现并督促企业处理质量安全问题 9671 个。
――制造监检：共对82574台特种设备实施制造监检，其中，锅炉 455 台、压力容器 79083 台和起重机械2943台，另对各类气瓶 310353 只和压力管道元件（PE 管、螺旋焊管）56399千米实施了制造监检。共发现并督促企业处理质量安全问题505个。
二、特种设备安全状况
（一）事故总体情况
2013年上半年，全市共发生特种设备事故10起（均为一般事故），死亡8人,受伤2人，直接经济损失798万元。上半年事故数量同比上升 11%，死亡人数和受伤人数同比持平，直接经济损失同比下降22%。全市特种设备安全处于可控状态，特种设备万台事故率0.217，万台设备死亡率0.173，均在安全控制考核指标范围内。
（二）事故主要特点
一是按设备类别划分，起重机械、电梯、场（厂）内专用机动车辆等机电类设备事故呈现多发态势。二是按伤亡人员划分，事故伤害人员中作业人员的伤亡率占80%，比例较高。三是按发生环节划分，发生在使用环节9起，占90%；维修环节1起，占10%。四是按事故发生的企业划分，小企业发生事故概率达80%，主要以物业管理、物流行业、电梯维保、小型企业等为主。
（三）事故原因分析
电梯事故的主要原因是老旧电梯进入故障多发期、电梯维保不到位、使用管理责任不落实、乘客安全意识不强。起重机械、场（厂）内机动车辆原因事故的主要原因是企业安全主体责任不落实、管理不到位、作业人员违章指挥或操作、作业人员无证操作等。
三、2013 上半年特种设备安全监察工作实施情况
（一）强化安全责任的落实
着力推进企业安全主体责任的落实，组织各区、县质量技监局开展重点监控企业主体责任制签约工作和特种设备使用安全管理标准化试点工作。着力完善安全监管责任体系，探索开展涵盖各级监察机构、地方政府及相关职能部门、乡镇和街道政府、居委会和村等多层次监管责任体系的构建工作，并积极推进科学监管研究，提升监管能力。着力加强特种设备安全信用体系建设，完成 2012 年下半年全市电梯维护保养单位监督检查评价工作，并向社会公布了相关情况及9家“黑名单”单位。
（二）开展特种设备安全大检查
认真贯彻国务院、国家质检总局以及上海市政府关于安全生产大检查的一系列部署和要求，以人员密集场所和劳动力密集型企业，电梯、起重机械和场（厂）内车辆、大型游乐设施，氨制冷企业的危险化学品特种设备，以及反复发生、长期未得到根治的难点问题为重点，部署启动特种设备安全大检查工作，以健全隐患排查治理常态机制，全面排查、消除一批特种设备安全隐患。
（三）强化特种设备应急管理工作
推进特种设备应急管理中心组建工作，完成筹建工作方案（包括组织框架、工作职能、内设部门及编制、工作规划等方面内容）的编制工作，初步完成应急管理体系和平台框架（包括各项制度、机制、预案等内容）的设计。引入风险管理，推进风险评价和舆情监测工作，上半年共监测并妥善处理、有效应对媒体舆情52起，回复局长信箱8起受理邮件，回复12365质量热线申诉7件，受理举报231件。加强特种设备突发事件应对工作，上半年，全市各级特种设备应急机构应急出动34次，参与调查特种设备事故、相关事故和非特种设备事故30起，组织事故应急专家123人次参与了应急处置和事故调查，并组织进行专家技术论证4次。
（四）强化电梯安全管理工作
积极推进《上海市电梯安全管理办法》的修订工作，先后组织召开了1次专家研讨会和2次社区座谈会，广泛听取各方意见。启动电梯维护保养领域规范整顿和商业公共场所电梯安全专项整顿工作，重点对维保单位资质条件、维保质量管理、维保现场工作等方面的问题进行专项整顿。开展“3.15”期间电梯安全专项检查，进一步强化电梯应急救援和安装改造维修施工现场的安全监察工作。共组织检查使用单位198家，电梯施工现场41处，电梯维保单位144家，发现并督促完成整改125处隐患。选择浦东、闵行、嘉定等区启动电梯物联网技术应用试点工作，以制度设计、标准制定和安全要求等方面为重点，进行相关方案设计。
（五）严格实施使用环节重点监察
——加强锅炉安全监督检查。完成冬季锅炉专项检查工作，严厉查处使用 “土锅炉”和将常压锅炉改为承压使用的非法违法行为。检查共出动监察人员1665人次，检查单位2370家（其中常压锅炉单位2117家），检查锅炉设备3370台（其中常压锅炉2921台），发现并落实整改问题 190处（其中常压锅炉36处），出具监察指令书33份，立案查处2起。同时，组织对 32 家电站锅炉使用单位进行监督检查，检查锅炉120台，查处问题83 处。
——加强移动式压力容器安全监察工作。会同市建交委、市交港局、市消防局、市安监局、市燃气处、上海昆仑新奥清洁能源股份有限公司、上海大众九环化工储运经营有限公司和市特检院等部门和单位，专题研究带泵液化石油气罐车投用问题，并在落实使用单位主体责任，加强罐车安全管理等方面明确了要求，有力地保障了上海市车用液化石油气加气站正常运营。
——做好迪士尼乐园特种设备安全保障工作。主动服务迪士尼乐园大型游乐设施保障工作，根据国家质检总局批复，成立迪士尼特种设备项目推进工作领导小组，并召开了第一次工作会议，编制我局迪士尼建设项目特种设备、大型游乐设施推进工作2个保障方案。
——加强起重机械和场内车辆安全监察工作。针对今年以来起重机械和场内车辆事故多发势头，重点推进使用单位安全主体责任和检验机构技术把关责任的落实，督促使用单位从减少设备不安全因素和人的不安全因素两方面出发，采取有效措施，切实减少事故隐患。
——加强“五一”、“六一”期间大型游乐设施专项监督检
查工作，共检查单位19家，检查大型游乐设施60台，查处问题23个。
——做好重要时段安全监察工作。结合“春节”、“两会”、“五一”、“六一”等重要时段，组织对产业集聚区以及商场、车站、超市、公园等人员聚集场所全面开展特种设备安全专项检查，有力地保障了公共安全和生产安全。上半年累计出动检查人员3241人次，检查单位2461家，检查特种设备10172台（套），共发现并督促完成整改457处隐患。
（六）严格行政许可，强化证后监管
依法规范申请受理行为，严格按规定程序和要求实施行政许可。2013年上半年共核发 182 项特种设备相关许可证。同时，强化证后监管，组织对电梯、移动式压力容器、大型游乐设施、起重机械等生产单位进行了现场监督抽查。
（七）深化安全宣传教育和培训
加强特种设备安全宣传活动。重点宣传本市特种设备监察工作成效、电梯安全和大型游乐设施安全知识等，共印制发放宣传资料10万余份。还结合“安全生产月”活动，组织各区、县质量技监局开展特种设备安全宣传“进企业、进校园、进社区”活动。并开展了《锅炉安全技术监察规程》、《特种设备作业人员考核规则》等新发布的安全技术规范的宣贯工作，共有2300余人参加了宣贯培训活动。
四、2013年下半年特种设备安全监察重点工作
认真学习贯彻上级相关会议精神，以减少一般和较大事故、防止重大以上事故和较大社会影响事件为目标，不断提升特种设备安全监察效能，继续为上海城市运行安全和生产安全提供有力保障。
一是以《中华人民共和国特种设备安全法》出台为契机，组织开展多层次、多方位的宣贯工作，进一步推进落实企业主体责任、政府安全监管职责和社会监督作用。
二是以全面推进本市特种设备安全大检查为主要抓手，不断完善特种设备安全隐患排查治理机制，全面排查、消除一批特种设备安全隐患，铁腕打击、惩处一批特种设备违法违规行为，全力整治、 解决一批反复发生、长期未得到根治的难点问题。
三是持续推进特种设备应急管理工作，加快本市特种设备应
急管理中心组建工作，建立并有效运行特种设备突发事件应对和事故调查处理工作机制，不断提升事故处理的快速反应、有效应对能力。
四是继续抓好电梯安全专项管理工作，推动本市电梯安全管
理办法和相关标准尽快出台，重点抓好电梯维保领域规范整顿工作，积极推进电梯物联网技术应用、电梯安全责任保险、电梯维保状况公示制度等试点工作。
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