《上海市锅炉维修单位监督管理办法》解读
文件编号：
产生日期：2007-06-15
发布机构：上海市质量技术监督局
当前，我国提倡依法治国，加强法制建设，规范各行各业工作，因此制定和编写规范性文件是行政管理部门的一项重要工作。为了使锅炉维修许可工作公开、公正、公平，增加透明度，使锅炉维修许可工作规范化，更有操作性，同时也使锅炉维修单位有法可依，有章可循，确保锅炉维修许可活动正常开展，编制《上海市锅炉维修单位监督管理办法》（以下简称管理办法）规范性文件是十分需要的。
编制《管理办法》还有两个原因，其一是从上世纪八十年代起，对锅炉制造、安装和修理（现改为维修）实行了许可证制度，锅炉制造许可由国家有关部门审核发证，而锅炉安装修理由各省、自治区、直辖市相关部门管理发证，我市从开始许可发证一直到至今，锅炉维修（包括安装改造）未有完整性规范性文件向全市发布，只有在每五年一次的换证总结中提出一些要求，或者有的作为内部掌握文件，这样显然是不够的，所以，为了规范锅炉维修工作，编制《管理办法》显得十分迫切。
其次，《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）2003年6月1日开始执行，它规定锅炉及其安全附件、安全保护装置的制造、安装改造应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的制造安装改造活动。为此国务院特种设备安全监督管理部门陆续颁发锅炉制造、安装改造相应规范性文件，指导和规范全国这方面的工作，而锅炉维修单位许可根据《条例》规定，仍由各省、自治区、直辖市负责进行，所以全国不作统一规定，由各省、自治区、直辖市自行制定锅炉维修规范性文件。为了依法行政，依法监督管理锅炉维修活动，从《条例》要求来说，编制锅炉维修地方性法规势在必行。
在编制《管理规则》过程中，也遇到一些问题，首先遇到的衔接问题，也就是说如何与过去一些规定相衔接，如何与锅炉安装改造管理规则相衔接，这两方面既有区别、又有相关。锅炉维修单位原来规定分为四个级别，即A、B、C、D，现制定管理规则分几个级别？第一方案是仍按原来分级，这样变动较小；第二个方案是分三个级别，这样其级别的维修范围可能有所变动，改了三个级别后，特别是取消的那一级别相应的锅炉维修单位影响最大，看来难度不小，但是仔细分析一下，一看问题不大，主要是本市A、B、C、D四级，A级单位不多，C、D级别单位最多，而B级单位没有一个，这样取消B级，其他级别不动，采用三个级别问题不大。
我们采用三个级别，其中主要考虑因素是要与锅炉安装改造许可单位级别相靠拢。从锅炉安装维修许可历史来看，锅炉维修单位许可条件主要依据锅炉安装改造许可条件，换一句话说,取得了锅炉安装改造许可证，基本就具备了锅炉维修许可条件，《锅炉安装改造单位监督管理规则》把锅炉安装改造单位分为（1、2、3）三个级别，为了靠拢，我们编制《管理办法》中也分三个级别，并且每个级别许可范围大致与锅炉安装改造级别相同，这样做，锅炉安装改造维修单位即可以参加取锅炉安装或改造或维修许可证，也可以同时取锅炉安装改造维修许可证，便利了企业取证工作，同时减少减轻行政部门和中介机构受理、评审工作。
第二个问题，由于原先许可条件不够完善，这次编制中就碰到许可条件如何修订，还是有所变化的问题，经研究认为如果仍停留在原有的要求上，显然不太适宜，实际分析一下，本市大多数维修单位经过二十年的发展，自身条件有所提高，管理有所改善，而当今政府对特种设备（含锅炉）的安全要求日益增强，为了进一步促进本市锅炉维修行业发展，逐步实行优胜劣汰，所以这次对许可条件完全有必要作较全面的调整。
关于锅炉重大修理定义，经向国家监督检验检疫总局请示，确定如下：
锅炉重大修理主要是指锅炉受压元件的重大修理，一般包括：
1、 锅筒、炉胆、回燃室、封头、炉胆顶、管板、下脚圈、集箱、减温器、外置式汽水分离器等主要受压元件的更换、挖补以及主焊缝的补焊；
2、 受热面管子的更换数量大于等于该受热面管（受热面管分类按过热器、再热器、省煤器、水冷壁、对流管束、烟管等）的10%且不少于20根；
3、 主要管道（包括主蒸汽管道、主给水管道、再热蒸汽冷段管道、再热蒸汽热段管道、集中下降管等）上的管子、三通和弯头的更换、挖补以及环焊缝的补焊；
4、 管子胀接改焊接，且超过胀口数的10%。
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